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推进构建文旅安全综合管理体系 全力保障文旅产业安全发展

时间:2021-03-03 作者:admin 浏览量:0 

  近日,国务院安委办印发了安委会成员单位安全生产工作任务,明确文化旅游部门负责文化和旅游安全监督管理工作,在职责范围内对文化市场经营单位执行安全生产法律法规情况进行监督检查,要求文旅部门会同有关部门对旅游安全实行综合治理,强化文化系统所属单位的安全监督管理,积极开展旅游安全管理的宣传、教育、培训和文旅安全生产统计分析,依法参加有关事故调查处理等工作任务。认真贯彻落实国务院安委办安排的工作任务,全力保障全省文旅产业安全发展、高质量发展,重点应落实好以下工作任务:

  一、全面加强安全生产法制化建设

  国务院安委办明确文旅部门第一项工作任务是:负责文化和旅游安全监督管理工作,在职责范围内依法对文化市场和旅游行业安全生产工作实施监督管理,拟订文化市场和旅游行业有关安全生产政策,组织制定文化市场和旅游行业突发事件应急预案,加强应急管理。在落实此项工作任务中,一是要强化依法管理。各级文旅部门应依据《安全生产法》《旅游法》《突发事件应对法》等法律法规,结合本级安全监管工作实际,明确监管领域和对象,并经本级应急管理部门审核认可,制作监管领域和对象目录及监管工作台帐。二是依法制定完善安全管理制度。省级文旅部门重点要加强行业安全生产的制度建设,研究制定“十四五”文旅安全规划,修订完善全省文旅行业“党政同责一岗双责齐抓共管失职追责”、行业安全生产双重预防制度、行业安全生产隐患排查整治制度、全员安全生产责任制等事关全省文旅行业安全生产的政策规定,不断研究实施安全生产标准规范;市州、县(市区)文旅部门应将工作重点放在结合本地区安全生产实际,制定实施方案,督促指导文旅经营单位制定实施系统完善的安全生产管理制度,加强检查落实,确保制度有效实施。三是建立有效的行业应急管理体系。全省文旅行业突发事件应急预案已印发实施,当前的工作重点应是将行业应急管理体系建设纳入“十四五”文旅产业发展规划,《应急预案》纳入省级应急总体预案并有效组织实施;市州、县(市区)文旅部门,应根据省级《应急预案》,按照本地区应急总体预案,制定实施本地区文旅行业《应急预案》,督促指导各类文旅经营单位,结合实际,制定完善本单位《应急预案》,并加强应急演练,形成全行业系统完善、符合实际、快速反应、高效处置的应急管理体系。

  二、认真落实安全生产主体责任

  国务院安委办明确文旅部门第二项工作任务是:在职责范围内依法对互联网上网服务经营场所、娱乐场所和营业性演出、文化艺术经营活动执行有关安全生产法律法规的情况进行监督检查。

  在实际工作中,各级文旅部门要按照行业安全生产监管制度,充分利用信息化等各种有效措施实施监督检查。一是严格检查落实安全生产管理制度。监督检查文旅经营单位是否制定实施了消防安全、食品卫生安全、设施设备安全、应急管理预案、全员安全生产培训等安全生产管理制度,检查时应重点查验制度的实施和有效性,发现问题,及时督促整改落实到位。二是认真检查落实安全生产责任。监督检查文化经营单位主要负责人和有关负责人分工落实安全生产主体责任、单位安全生产机构或安全管理员落实安全生产责任任务、部门负责人落实对本部门安全生产主体责任、全员安全生产责任制的落实情况,发现问题,应及时解决,确保安全生产责任制落到实处。三是及时检查整改安全隐患。定期组织专业检查力量,检查文化经营单位消防安全、设施设备、演出场地等方面存在的安全隐患,对发现的隐患,要督促责任单位建立台帐,能够立即整改的,及时整改到位;当时不能整改的,要限期整改并跟踪落实整改到位,实施消号和闭环管理,确保安全第一,预防在先。四是指导开展应急演练。要严格审核文化经营单位应急预案,坚决纠正照搬照抄,完全无效的纸上预案,确保预案符合实际,有效实施。组织专业人员定期指导文化经营单位开展消防、设施设备故障、自然灾害、反恐等应急演练,确保遇有突发事件,应急响应及时,处置高效有力。

  三、充分发挥旅游综合监管机制的作用

  国务院安委办明确文旅部门的第三项工作任务是:会同有关部门对旅游安全实行综合治理,配合有关部门加强旅游客运安全管理,对旅行社企业安全生产工作进行监督检查,推动协调相关部门加强对自助游、自驾游等新兴业态的安全监管,依法指导景区建立具备开放的安全条件。配合有关部门组织开展景区内游乐园安全隐患排查整治。落实好这项工作任务,一是有效发挥旅游市场综合监管机制的作用。为适应旅游市场涉及领域多、其管理分属多个主管部门的现状,2015年,我省依据《旅游法》规定,省、市两级政府建立了旅游市场综合监管机制,18个部门为成员单位,明确了各部门工作职责、工作规则等。这一机制的重要方面是将旅游安全纳入监管。落实好国务院安委办明确的工作任务,应当充分发挥好旅游市场综合监管机制的作用,形成政府统一负责、各部门依法履行旅游安全监管职责的常态化机制。二是强化旅游客运安全管理。旅行社租用旅游客车的安全管理是重点环节,需要特别加强监管。在旅游市场综合监管机制明确交通运输、公安、文旅等部门对旅游客运安全监管职责的前提下,文旅部门要重点落实好每年更新公布一次由交通运输部门提供的旅游客运企业名录,要求旅行社必须租用合法资质车辆,签订规范租车合同;监督旅行社足额投保责任险,为游客代办意外伤害险,查验旅游客运企业按规定足额保齐各类安全保险,防范化解安全风险;联合公安、交通运输部门在节假日等重点时段开展旅游客运安全检查,对违反规定的旅行社严肃查处,绝不能姑息;认真落实旅游客运安全的提示警示,严格履行执业导游业务工作和安全提示警示“一岗双责”的职责。三是严格监督落实旅行社企业安全主体责任。旅行社企业是文旅部门法定监管对象,重点要监督落实好旅游团行前安全说明会制度,根据旅游行程,详细向游客说明安全注意事项,提高游客安全防范意识;执业导游要加强旅游行程中的提示警示,防止游客擅自进入未对旅游开放的水域、峡谷、溶洞、冰川、高山等,防范发生意外事故;违法违规经营行为是发生安全事故的重点隐患之一,要严格监督旅行社合法规范经营,严肃查处无合法资质经营、超范围经营、挂靠承包等违规经营行为;严格落实好旅行社责任险、游客意外伤害保险及辅助经营者应投保的安全责任险。四是推动协调对旅游新业态的安全监管。当前最有效的方法是,修改完善旅游市场综合监管机制,将自助游、自驾游等新兴业态的安全监管,依法纳入各有关部门的监管职责,加强综合安全管理。四是指导景区建立具备开放的安全条件。指导旅游景区开放依法应具备有必要的旅游配套服务和辅助设施;有必要的安全设施及制度,经过安全风险评估,满足安全条件;有必要的环境保护设施和生态保护措施等,保障游客安全。五是配合开展景区内游乐园安全隐患检查整治。工作任务中的范围是指景区内游乐园,文旅部门应加强与市场监管部门的沟通,积极配合质监机构加强景区内游乐园安全设施设备检测,组织开展隐患排查整治,确保安全。

  四、加强文化场所和文化活动安全管理

  国务院安委办明确文旅部门的第四项工作任务是:负责文化系统所属单位的安全监督管理,指导图书馆、文化馆(站)等文化单位和重大文化活动、基层群众文化活动加强安全管理,落实安全防范措施。落实好这项工作任务,应把文化系统所属单位纳入重点监督管理的对象,一是严格落实安全管理制度。督促指导图书馆、文化馆(站)等文化单位和重大文化活动健全完善落实消防、设施设备、场所、反恐等安全管理制度;二是制定实施严格系统的安全防范措施。指导文化单位对场所、区域、活动等全方位、全覆盖实施安全防范措施和安保措施,特别要加大资金投入,采用最先进的科技信息化防范手段,加强安全管理。三是严格实施突发事件应急预案。指导文化单位进一步完善应急预案,加强综合应急演练,不断提高防范和突发事件应急处置能力,确保应急响应及时,处置高效妥当。

  五、切实加强旅游安全的宣传和培训教育

  国务院安委办明确文旅部门的第五项工作任务是:负责旅游安全管理的宣传、教育、培训工作,加强对有关安全生产法律法规和安全生产知识的宣传,配合有关部门共同开展安全生产重大宣传活动。落实好这项工作任务,一是要把旅游安全宣传和教育培训纳入“十四五”文旅产业发展规划。制定方向目标、实施内容、方法步骤、保障措施等,通过五年规划的实施,全面提升全行业安全意识和安全管理能力,推进全行业安全管理质量达到较高层次。二是要实施年度安全宣传和教育培训计划。各级文旅部门、旅游经营单位都应根据“十四五”文旅产业发展规划对旅游安全宣传和教育培训的规划,制定年度计划,有计划、有步骤、有组织地开展旅游安全宣传和教育培训,确保取得实效。三是大力开展旅游宣传和教育培训。充分利用旅游网站、旅游景区、星级饭店、旅行社门市LED屏等载体和场所,中国旅游日、安全生产月、旅游节会、节假日、旅游旺季等重要时间节点,组织从业人员、旅游志愿者开展安全生产法律法规、政策标准、典型案例等方面的宣传,营造浓厚的旅游安全宣传氛围。四是深入开展安全教育培训。按照“十四五”文旅产业规划对全行业安全生产教育培训的规划,制定实施年度培训计划,充分依托高校、安全专业部门或机构,采取理论和实践相结合的方式,深入开展教育培训,通过教育培训,大力提升全行业安全意识和安全管理能力。

  六、切实做好行业安全生产统计分析工作

  国务院安委办明确文旅部门的第六项工作任务是:负责文化市场、文化系统和旅游行业安全生产统计分析,依法参加有关事故的调查处理,按照职责分工对事故发生单位落实防范整改措施情况进行监督检查。落实好这项工作任务,一是要对接落实好行业安全统计制度。省级文旅部门应主动与同级应急管理部门沟通对接,明确文旅行业主管部门统计的范围、事项、对象、指标等,研究制定文旅行业安全生产统计制度,经应急管理部门审核认定后组织实施。二是要充分利用好统计成果。各级文旅部门应每季度统计分析一次安全生产情况,充分应用统计分析成果,研究改进安全生产政策措施,表扬先进,通报问题,分析原因,吸取教训,有效发挥好行业安全生产统计工作的作用。三是认真做好事故调查处理。对法定监管对象发生一般性安全事故的,市州、县(市区)文旅部门,要组织开展调查,必要时经本级政府同意,牵头组织有关部门联合开展调查,依法依规处理事故;按照本级安委办统一组织,参加有关事故的调查处理,依据文旅部门职责,监督检查事故单位落实整改措施。对法定监管对象发生较大以上安全事故的,按照省安委办统一安排,组织地方文旅部门,必要时牵头组织有关部门开展调查。积极参加有关事故的调查,按职责分工,监督问题整改落实到位。(作者系甘肃省文化和旅游厅二级巡视员孟兆辉)

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